近期，中国清洁交通伙伴关系（CCTP）联合中国汽车技术研究中心（CATARC）成功举办了CCTP第十八期沙龙研讨会——经济政策支持新能源电力和汽车发展的回顾与展望。中国财政科学研究院研究员许文先生受邀出席本次沙龙，并就“宏观经济形势及财税政策走向”作主旨演讲。本文是对许文先生主旨发言的整理和总结。

上半年宏观经济在波动中发展，下半年经济运行仍存在一定不确定性

总体来看，2022年上半年国内经济受疫情影响较大，整体向好，同时伴随短期下降。第一季度，国民经济运行总体平稳，延续恢复发展态势。一季度国内生产总值达270,178亿元，同比增长4.8%，环比增长1.3%。但随着疫情形势的波动，4月经济呈现下行态势。5月，伴随国内疫情防控形势总体改善，稳增长的政策措施效果逐步显现，止住了下滑势头。6月份主要经济指标企稳回升。

下半年，宏观经济有望逐步恢复，保持平稳增长。但国内疫情和防控情况、国际局势、国际贸易、能源价格等外部不确定因素以及国内消费投资和出口等情况，将综合影响国内宏观经济的运行，因此仍存在一定的不确定性。

2022年注重宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，实施更大力度减税降费政策

2022年更加强调宏观政策的连续性、稳定性和可持续性，政策的发力要适当靠前。在延续积极财政政策基础上，今年我国实施更大力度的一揽子减税降费政策，并且从下图可以看出，2016年我国减税降费为0.57万亿元，2020年因疫情爆发达到近年小高峰（2.6万亿元），此后有所下降。2022年减税降费规模为2.64万亿元，但伴随新政策的发布与实施，预计将超过2.7万亿元。

图1 2016-2022年我国减税降费情况

稳定经济大盘一直是宏观经济政策的重要目标，政府部门结合疫情和经济社会形势的变化，灵活调整利用财政政策促进消费、投资和出口，以保市场主体、保就业为核心，及时发布并实施相关政策，提前使政策发力。2022年利好政策频出，新能源汽车成为国家促进汽车消费的重要抓手，国务院常务会议明确指出支持新能源汽车消费和充电桩建设，通过放宽汽车限购，阶段性减征部分乘用车购置税，加紧研究免征新能源汽车购置税延期问题等多项举措进一步释放汽车消费潜力。

清洁低碳相关的六大领域成为财税政策的重点支持对象

2022年5月，财政部发布《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，明确了财政支持碳达峰碳中和工作的重点方向和领域，以及具体财政政策措施。在坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进的指导思想下，将分以下三个阶段构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系。

到2025年

财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳发展的财税政策框架初步建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳转型；

2030年前

有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，促进绿色低碳发展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺利实现；

2060年前

财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。

在“双碳”背景下，我国的财税政策将重点支持以下六大领域：

• 构建清洁低碳高效的能源体系

• 重点行业领域绿色低碳转型

• 绿色低碳科技创新和基础能力建设

• 绿色低碳生活和资源节约利用

• 碳汇能力巩固提升

• 完善绿色低碳市场体系

为将财税政策落到实处，提出更加细化的政策措施：强化财政资金支持的引导作用，健全市场多元化投入机制、发挥税收政策激励约束作用以及完善政府绿色采购政策。

图2 “双碳”目标下的财税政策措施

总的来说，尽管疫情等多方面外部因素增加了我国宏观宏观经济发展的不确定性，但随着多项政策的实施与发力，经济大盘仍稳定运行。同时，伴随“双碳”工作的进一步推进，清洁低碳、绿色发展相关领域的财政支持力度也不断加大。